城市消防安全分级制

摘自《慧聪消防网》

         对城市或城市某一区域做出消防安全状况的评价，一直是一项十分必要但又难度较大的工作。国内外的消防科研人员在这个领域都做了一些有益的工作，有些成果已成为制订有关技术法规和编制城市消防规划的依据。近几年，国外在城市或城市区域的消防安全状态评估技术方面的一个主要发展方向，是采用动态、定量分析的方法和计算机模拟技术，建立系统的、综合的、科学的评估技术体系。

一、国外城市消防安全分级制概述：

　　对城市或城市某一区域做出消防安全状况的评价，一直是一项十分必要但又难度较大的工作。国内外的消防科研人员在这个领域都做了一些有益的工作，有些成果已成为制订有关技术法规和编制城市消防规划的依据。近几年，国外在城市或城市区域的消防安全状态评估技术方面的一个主要发展方向，是采用动态、定量分析的方法和计算机模拟技术，建立系统的、综合的、科学的评估技术体系。

　　英国早在1936年在大量调查研究的基础上，提出了最初的城市区域火灾风险分级概念，并对应不同的火灾风险等级规定了不同的消防站布局标准。此标准随着时间的推移几经变化。目前的标准规定，消防队的保护区被分为4个火灾风险等级：A级为办公楼、工厂、商店等建筑物密集程度高，火灾蔓延能性大的地区；B级为办公楼、工厂、商店等建筑物相对集中，但密集程度不高的地区；C级为以住宅建筑为主的市郊地区；D级则是上述A至C级以外的其他地区。对应于不同火灾风险等级，消防队接警后的第一出动力量和到场时间都有不同的要求。

　　日本在进行消防站建设规划时，根据人口密度和土地发展密度(平均建筑占地面积)等因素对该地区或区域的火灾风险进行评估，并且制订了关于城市消防实力规划布局的技术法规《消防力基准》，对消防站等消防基础设施规划过程中应考虑的各种因素予以规定。

　　我国香港特别行政区在进行消防站规划时，采用计分的方法评定其责任区的风险级别。该方法要求规划部门根据“标准计分表”对责任区内的火灾风险进行评分，然后根据总得分确定该地区的风险级别，再由风险级别确定应建消防站的站级。计分的内容包括人口密度、土地发展密度、建筑物高度、建筑物用途等四个方面，其中建筑物用途又分为工业、商业、政府／社团／其他等三类。

　　在美国，保险商机构为了使保险商在确定一个城市的火灾保险费率时，对于该城市的火灾风险有一个较为科学的依据，研究制订了一个“城市消防分级体系”，对一个城市的消防供水、消防部门实力、城市火灾报警系统、防火法规、气候条件等几个方面进行评分，根据总分评定其消防状况的等级，并以此来评判该城市火灾风险的高低。本文对此作一详细介绍。

二、美国城市消防分级体系

2.1　特征

　　美国城市消防分级体系是指美国保险商用来评定地区或团体的消防情况的扣分分级法。采用分级制来对地区作出评估，以确定该地区消防能力大小，从而为保险商定级提供依据。根据美国全国火灾保险商董事会的规定，地区或团体的消防情况共分十级总分为5 000分。

　　在研究了多年来积累的有关条件和性能记录后，美国保险商制订了相关的标准，并在与这些标准相比较后，确定了城市消防保护能力特征。保险商以标准为依据，将与之不同的条款，如不符合消防标准等方面，以及相应的扣分一一列出，从地区、团体的火灾保险分级制上扣除分值。其具体办法是，由这些条款的重要性和偏差程度来决定扣几分。应由相关法律以及这些法律的执行情况来确定该城市的控制灾害能力，而且，城市控制灾害的能力也是以同样的方式来分级。

分级制考虑的特征、特征重要性所占的百分比及每个特征所对应的扣除分值的最大值见表1。

 表1 特征和扣除分数的最大值

　　 众所周知，恶劣的气候条件会给消防救援、生命安全带来很大的威胁，也会增加火灾损失，使火灾发生频率增加。如过热会延迟消防装备的反应能力；寒冷的气候或暴风雨会阻碍灭火有效性的发挥；干燥、炎热的天气会增加物品的可燃性；高风速会增加火势蔓延的可能性等等。此外，如果发生地震、暴风、飓风、龙卷风、暴风雪和洪水，也会对消防救援产生不利影响，危及人员的生命财产安全，因此在这种恶劣的气候里要加扣额外的分值。在考虑分级制时，应充分考虑气候的负面影响，综合几方面因素，全面考虑特征之间的关系。

2．2 扣分值

　　扣分值是衡量特征重要性的标准，如供水能力比消防队原有供水要大得多的地区，就能够很好利用供水特征；反过来，供水能力小于消防队原有供水的地区，就不能很好地利用供水特征，也就不能发挥最大的功效。拥有消防队通讯小组，并且配有住宅区的火灾报警箱，就会扣除较少的分值。表2列出的是城市分级制的相关等级以及每个等级相对应的扣除分值的范围。

　　表2 城市分级制的相关等级

 2．3　条  款

　　条款包括有供水、消防局、消防通讯、防火安全控制和补充条款等方面。

　　 (1)供水。供给源的可靠性；泵流量的可靠性；电源的可靠性；系统组件的状况、分配、操作、可靠性；主管路的可靠性；主管路的安装；系统配置安排；供给和配置的辅助因素和状况；消火栓的配置、尺寸、型号和安装检测状况；其他因素和状况。

　　 (2)消防局。泵浦消防车；登高消防车；消防中队的分配和消防车型号；泵浦消防车容量；消防车的设计、维修和状况；消防官员人数；消防局人员配备；泵浦消防车和登高消防车中队人员配备；集水射流装置和特殊射流装置；泵浦消防车和登高消防车的设备；水带的状况；训练；接警出动；灭火战斗活动；特殊防护；其他因素和状况。

　　(3)消防通信。通信调度中心；通信调度中心设备和目前供给；火灾报警箱；消防队的报警电路和报警装置(包括目前供给)；电路的材质、结构和保护；无线电通信；消防部门电话设备；火灾报警调度员；对使用通信设施和操作处理火灾报警的不利条件；居民区火灾报警箱安装的信用度。

　　(4)防火安全控制。易燃或压缩气体；易燃或可燃液体；特别火险；额外的防火措施；建筑法规；电；供热通风设备的安装。

　　(5)补充扣分条款。恶劣的气候环境；其他不利条件或事件；供水和消防局之间存在的分歧。

2.4  应用范围

       该分级制应用在建筑物、综合建筑、林管区或住宅区(指1～4户居住且不超过3层楼的住宅)、商务楼(指用于商业、工业、仓库、事业单位、教育业、旅馆、公寓)以及其它类似区域。

       实施分级制以后，可根据具体实践情况和今后现代化发展，对分级制作出修改。但是这些改动不会在本质上改变前一版本的城市分级方法。由于大多数城市都比较分散，所以应将城市考虑成为一个整体，而减少对主要商业区的集中。

三、我国开展消防安全分级制的必要性：
　　随着我国经济建设的快速发展，城市建设规模不断扩大，截止1996年底，全国百万人口以上的大城市由15个增加到34个；50万以上至100万人口的大城市由30个增加到44个。建筑日趋密集和高层化，人口大量增加，财富高度集中，油、气、电和装修材料的广泛使用，加之生产、生活用火、用电诱发火灾的因素增多，往往导致各类火灾、爆炸事故增多，且一旦发生此类事故，势必造成城市区域性灾害。

　　目前，我国还没有一套完整的城市消防分级制，但是近年来，我国越来越意识到城市消防分级制的重要性，它不仅对保险商，而且对消防行业评估都有很大的帮助和指导作用。如公安部上海消防研究所开展的项目，运用美国消防分级制对上海外高桥保税区进行公共消防等级划分。上海外高桥保税区规划面积10km2，目前已开发运作区域6.4km2。保税区内企业众多，经济发展以自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等为主，区内建筑物主体类型以大型仓库、大型工厂以及高级写字楼为主。项目以外高桥保税区内的道路为界限，将其划归为各个消防等级区块，并以各个区块作为研究对象。掌握各个消防等级划分区块上建筑物的情况，并分别在每个区块上选择典型建筑物并计算其所需消防流量(NFF)。根据消防分级制中评估方法的要求，设计接收及处理火灾警报、消防部门(消防站)和供水三部分调研表格，通过与消防部门及相关供水部门协调、合作开展项目，最终获得每个参与评估区块的消防等级划分结果，以两种色系六种颜色反映在电子地图上。从该项目的顺利完成可以得出，广泛的基础调研工作以获得确实可信的数据是开展本项目研究的基础。此外，由于各个区域基础设施建设发展很快，很多建筑物都会重修或改建，这些都可能会对消防等级划分结果产生影响，所以建议应采用数据库方式，及时更新各个区域消防等级划分结果。

　　由此可知，我国消防行业发展趋于成熟，各部门之间的合作日益增加，资源共享迫在眉睫，引进城市消防分级制可促进消防资源数据库的建立，为今后合作打下基础。美国城市消防分级制为我国城市消防分级制的建立提供整体框架和基本思路，我国可在扣分制的基础上，结合本国具体国情，从特定的地区着手，直至推广到整个城市，乃至全国。深入学习研究国外资料对我国消防行业评估体系的建立有很大的指导作用，我国要建立完整的城市消防分级制，还需要一段时间的摸索，应在原基础上不断的完善改进。